В последний день ноября на официальном интернет-портале правовой информации было опубликовано Постановление Правительства РФ от 30.11.2021№ 2120.
Наконец увидел свет долгожданный документ, которым установлен перечень элементов:
-
строительных конструкций зданий, сооружений;
-
систем инженерно-технического обеспечения;
-
сетей инженерно-технического обеспечения - замену и восстановление которых можно отнести к текущему ремонту. Речь идет о заменах и (или) восстановлениях, производимых по причине ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств элементов.
С появлением указанного перечня вздохнут с облегчением и бухгалтеры, и ремонтники, и ревизоры. Дело в том, что российское законодательство о градостроительной деятельности четко разграничивает понятия «капитальный ремонт» и «реконструкция» объектов капитального строительства. А работы, проводимые в рамках текущего ремонта, ГрК РФ не регламентирует.
Этот давнишний законодательный пробел в части определения понятия «текущий ремонт» исполнительная власть в некоторой степени исправила. Постановление № 2120 было разработано в соответствии с ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ, а также п. 9 плана-графика подготовки актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 01.07. 2021 № 275-ФЗ (утв. зампредом Правительства РФ 28.07.2021 за № 8162п-П49).
Разработчики документа отмечали, что отсутствие в течение длительного времени законодательного закрепления понятия «текущий ремонт», а также перечня работ, проводимых в рамках текущего ремонта объекта капитального строительства, создавало проблемы, связанные с временными и финансовыми издержками. Вакуум норм, регулирующих проведение работ при текущем ремонте, вынуждал субъектов предпринимательской деятельности осуществлять такие работы в рамках капитального ремонта. А проведение такого ремонта требует подготовки проектной документации (в частности, на проведение работ по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий). В более сложной ситуации оказывались те организации, у которых ремонтные работы финансируются с привлечением бюджетных средств. Текущий и капитальный ремонт основных средств – это наиболее распространенный вид их восстановления. Но для капремонта необходимо дополнительно пройти государственную экспертизу проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости. А это и время, и дополнительные расходы. Кроме того, закупки определенных работ по капитальному ремонту требуют обязательного членства в СРО (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для текущего ремонта таких требований нет.
Принятие Постановления № 2120 должно помочь в разграничении выполняемых работ на текущие и капитальные. Но без компетентного мнения технического специалиста, обладающего соответствующей квалификацией, все равно не обойтись.
Перечнем определено четыре десятка элементов строительных конструкций зданий и сооружений, замена и восстановление которых с 01.03.2021 будет квалифицироваться как текущей ремонт.
В перечень, в частности, вошли отдельные элементы систем:
-
отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (вентиляторы, воздуховоды, клапаны и др.), оборудования ИТП;
-
электроснабжения (без изменения схемных решений);
-
водоснабжения и водоотведения.
Что представляют собой перечисленные системы? Вряд ли финансовый работник сходу детально ответит на этот вопрос. За ответом придется обратиться к техническим нормам и правилам. Система отопления – это совокупность взаимосвязанных конструктивных элементов, предназначенных для получения, переноса и передачи теплоты в обогреваемые помещения здания. Такое определение термина дано в п. 3.1.27 СП 60.13330.2020 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 921/пр). В этом же документе (п. 3.1.23) система вентиляции определена как комплекс функционально связанных между собой оборудования, установок, устройств, воздуховодов. Они осуществляют обмен воздуха в помещениях, удаляя избытки теплоты, влаги, вредных веществ. Таким образом обеспечиваются допустимые метеорологические условия и чистота воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне помещения.
Система электроснабжения общего назначения – это совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (ГОСТ 32144-2013, введен Приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст).
Для разных сфер деятельности (промышленных предприятий, железных и автомобильных дорог, трубопроводного транспорта, горных работ и др.) приняты свои стандарты (своды правил) при проведении строительного контроля и ремонта.
Как правило комплекс текущих ремонтных работ направлен на восстановление или поддержание эксплуатационных характеристик зданий и сооружений. Текущий ремонт не затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности этих объектов.
В утвержденный Постановлением № 2120 перечень также включены:
-
поручни и перила на лестничных маршах (п. 10);
-
крыльца и зонты над входами (п. 11);
-
кровли, в том числе их части (п. 12);
-
слуховые окна (окна в кровле здания, предназначенные для естественного освещения и проветривания чердачных помещений, иногда — для выхода на крышу).
Из перечисленных три последние элемента строительных конструкций могут быть заменены или восстановлены в ходе текущего ремонта при условии, что такие работы:
-
не изменяют характеристики здания, сооружения, предусмотренные утвержденной проектной документацией;
-
не влияют на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения.
В перечне заменяемых (восстанавливаемых) в ходе текущего ремонта элементов строительных конструкций выделим также:
-
парапетные решетки, пожарные лестницы, стремянки, устройства заземления (п. 14);
-
перегородки из кирпича, гипсокартона и различного вида блоки (если это не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения) (п. 15);
-
оконные и дверные блоки (поливинилхлоридные, деревянные, противопожарные), в том числе фурнитура к ним (доводчики, ручки, петли). Их замена не должна изменять характеристики зданий, сооружений, предусмотренные утвержденной проектной документацией (п. 16);
-
откосы при замене или установке перегородок, оконных и дверных блоков, подоконных досок (п. 17).
-
подвесные потолки (п. 18).
Отметим, что установленный Постановлением № 2120 перечень является закрытым.
Положения документа не применяются при проведении текущего ремонта общего имущества собственников помещений в МКД. В этом случае следует руководствоваться примерным перечнем работ, относящихся к текущему ремонту, который приведен в приложении № 7 к правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).
Постановление № 2120 вступает в силу с 01.03.2022, а срок действия документа ограничен шестью годами (до 01.03.2028).
