В Постановлении АС Центрального округа от 08.06.2021 № Ф10-2040/2021 по делу № А83-22006/2019 рассмотрен спор организации с территориальным отделением ПФР (ТО ПФР) о правомерности наложения штрафа за правонарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (СОПС).
Конфликт возник на почве представления организацией недостоверных сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М (утв. Постановлением правления ПФР от 01.02.2016 № 83п).
Напомним, что сведения по форме СЗВ-М ежемесячно страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, заключивших договоры:
-
гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг;
-
авторского заказа;
-
об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства;
-
издательские лицензионные;
-
лицензионные о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе.
Суть спора
ТО ПФР провело проверку правильности исчисления, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в СОПС. В ходе проверки пенсионщики установили, что организация представила недостоверные сведения о работающих застрахованных лицах. В исходной форме СЗВ-М за январь 2017 года не было указано одно застрахованное лицо, за февраль 2017 года – пять застрахованных лиц, за март 2017 года – два застрахованных лица. Итого за указанные месяцы не представлены сведения на восемь (1 + 5 + 2) застрахованных лиц. Это нарушение, предусмотренное пунктами 2 и 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ. За такое нарушение предусмотрены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, по которому допущены неточности (абз. 3 ст. 17 закона № 27-ФЗ).
Проверяющие не оставили эти нарушения без внимания. На основании акта проверки было принято решение о привлечении страхователя к ответственности. Общая сумма взыскания составила 4000 руб. (500 руб. х 8). Пенсионщики направили страхователю требование об уплате штрафа, но организация его добровольно не уплатила. Видя бездействие страхователя, ТО ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании финансовой санкции.
Выводы судов
В ходе разбирательства суд проанализировал нормы законодательства и установил следующее. Законодательство допускает исправление ошибок и корректировку сведений на застрахованных лиц. При этом возможны варианты:
-
как по инициативе самого страхователя в случаях самостоятельного выявления им ошибок,
-
так и при обнаружении ошибок ПФР в ходе проверки представленных страхователем сведений. В этом случае пенсионщики обязаны вручить (направить) страхователю соответствующее уведомление в порядке, предусмотренном статьей 17 закона № 27-ФЗ.
В случае обнаружения ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, пенсионщикам предлагается вручить страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений (ч. 5 ст. 17 закона № 27-ФЗ). Уведомление страхователю можно вручить одним из трех способов:
-
под расписку лично;
-
направить по почте заказным письмом. В этом случае датой вручения бумаги считается шестой день с даты отправления заказного письма;
-
передать в электронном виде по ТКС.
В спорный период идентичное положение было изложено в пункте 37 инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н). В настоящее время документ утратил силу в связи с изданием приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, утвердившего новый вариант инструкции, в котором указанная норма теперь прописана в пункте 39.
В уведомление пенсионщики должны включить сведения:
-
об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у фонда;
-
о несоответствиях формам и форматам, установленным ПФР (протокол проверки).
Страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения по согласованию с ТО ПФР (абз. 3 ч. 1 ст. 15 закона № 27-ФЗ).
Если в ответ на уведомление страхователь представит уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 39 инструкции № 766). Главное – подать уточненку в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.
Рассмотрев приведенные нормы закона № 27-ФЗ и положения инструкции № 766н, арбитражный суд первой инстанции счел возможным не применять к организации финансовые санкции.
Суд отверг аргумент пенсионщиков о том, что обязанность по направлению уведомления об устранении имеющихся расхождений возникает лишь в отношении тех застрахованных лиц, сведениях о которых поданы, но с ошибками. В случае же непредставления страхователем сведений о застрахованных лицах уведомление не направляется.
В ответ на это суд указал, что невручение уведомления о выявленных расхождениях лишает страхователя в подобном случае возможности исправить допущенные им ошибки в нарушение положений статьи 15 закона № 27-ФЗ.
Не согласившись с таким решением суда, ТО ПФР подало апелляционную жалобу.
Но апелляция поддержала своих коллег, встав на защиту страхователя. На взгляд апелляционных арбитров, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом апелляционный суд сослался на позициюАС Центрального округа, изложенную в постановлении от 30.09.2020 по делу № А83-22003/2019. В этом решении были сделаны такие же выводы, как и в рассматриваемом споре. Апелляционный арбитражный суд пришел к выводу о том, что:
-
суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ТО ПФР заявленных требований;
-
решение им было принято без нарушений норм материального права и при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела;
-
иных оснований для отмены судебного акта (в том числе безусловных) не было установлено.
В результате суд не нашел оснований в удовлетворении апелляционной жалобы. Это решение поддержала и кассация.
Подводим итог. При выявлении расхождений в форме СЗВ-М пенсионщики обязаны направить уведомление страхователю. Это дает ему возможность реализовать свое право на уточнение (исправление) представленных сведений. Их можно откорректировать путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения уведомления от ТО ПФР. Исправление позволит не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные законом № 27-ФЗ (ч. 3 ст. 17).
