Налоговая служба проинформировала о готовности с 1 июля текущего года выдавать квалифицированный сертификат электронной подписи (КЭП) для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ИП) и нотариусов.
Напомним, что нормы по совершенствованию регулирования в сфере ЭП были приняты Федеральным законом от 27.12.2019 № 476-ФЗ
Ликбез по ЭП
Электронная цифровая подпись – это такая же рукописная подпись человека, только в цифровом виде.
Простой электронной подписью мы пользуемся практически каждый день. Это, например, логин и пароль, которые мы вводим, чтобы воспользоваться той или иной услугой в интернете или банковскими онлайн-сервисами.
Но если требуется подписать электронный документ, то простая ЭП уже не подойдет. Для таких целей нужна усиленная ЭП, которая бывает неквалифицированной и квалифицированной (п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
Неквалифицированная ЭП:
-
получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа ЭП;
-
позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
-
позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
-
создается с использованием средств ЭП.
С порядком формирования усиленной неквалифицированной ЭП налогоплательщика можно ознакомиться в приложении к приказу ФНС России от 20.08.2015 № СА-7-6/364@.
Наиболее безупречным видом является квалифицированная ЭП (КЭП). Она соответствует всем признакам неквалифицированной ЭП, но обладает дополнительными признаками.
Во-первых, ключ проверки КЭП указан в квалифицированном сертификате. Это такой электронный документ или документ на бумажном носителе, который выдает удостоверяющий центр (УЦ) либо доверенное лицо УЦ. Сертификат подтверждает принадлежность ключа проверки (уникальной последовательности символов) ЭП владельцу сертификата.
Во-вторых, для создания и проверки КЭП используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным законом № 63-ФЗ.
По общим правилам информация в электронной форме, подписанная КЭП, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
Необходимость модернизации
В настоящее время в РФ сформирована нормативно-правовая база, которая позволяет осуществлять электронное взаимодействие между всеми субъектами правоотношений в цифровой среде с использованием КЭП.
Но еще в конце 2019 года власти признали, что при взаимодействии с различными ведомствами у пользователей (организаций и граждан, органов государственной власти) возникают проблемы. Они связаны с тем, что для идентификации и аутентификации в информационных системах соответствующих ведомств при получении государственных услуг и направлении межведомственных запросов невозможно применять один, единый, сертификат ключа проверки усиленной КЭП, который бы соответствовал требованиям закона № 63-ФЗ. Одна из причин указанной проблемы – это требования ведомств, направленные на то, чтобы в квалифицированных сертификатах содержались объектные идентификаторы (OID) тех или иных полномочий, закрепляемых за пользователем в рамках конкретной информационной системы.
Требуемые идентификаторы отсутствуют в сертификатах, выдаваемых аккредитованными УЦ. Поэтому сейчас УЦ предлагают пользователям квалифицированные сертификаты, предназначенные для работы с конкретным ведомством (организацией).
Принятый в конце 2019 года закон № 476-ФЗ содержит положения, которые направлены на решение указанной проблемы в части:
-
регулирования процедур установления и проверки полномочий лица, использующего электронную подпись в различных информационных системах;
-
обеспечения достоверности идентификации лица с использованием электронного сервиса, обеспечивающего электронное взаимодействие.
Закон установил отлагательные нормы в три с половиной года со дня официального опубликования. Это нужно было для того, чтобы осуществить безболезненный переход к схеме функционирования УЦ, обеспечив полное истечение срока действия квалифицированных сертификатов, выданных до 2022 года.
Новые функции ФНС и пилотный выпуск КЭП
Закон № 476-ФЗ возложил на налоговую службу новые функции. С 01.01.2022 ФНС России должна начать выпуск квалифицированной электронной подписи для юридических лиц (лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), индивидуальных предпринимателей и нотариусов.
В информации на сайте налоговики обращают внимание на то, что 01.01.2022 заканчивается срок действия КЭП, выпущенных коммерческими УЦ. До 01.07.2021 такие центры должны переаккредитоваться. Чтобы переход от платной услуги к безвозмездной государственной услуге прошел гладко, налоговая служба готова выдать квалифицированные сертификаты КЭП в УД ФНС России с 01.07.2021.
Получить КЭП смогут все организации и ИП, но с некоторыми оговорками.
Квалифицированные сертификаты УЦ ФНС России бесплатно выдаст:
-
для юрлиц (генеральному директору (как правило), который действует от лица компании без доверенности) и ИП;
-
по предварительной записи. Для этого заявитель должен лично представить заявление на выпуск КЭП, паспорт и СНИЛС в ИФНС и пройти процедуру идентификации. Подать заявление на выпуск КЭП можно и через личный кабинет налогоплательщика – физического лица;
-
квалифицированный сертификат ЭП будут записывать на предоставляемый заявителем носитель ключевой информации. Такой носитель должен быть сертифицирован ФСТЭК России или ФСБ России.
В информации отмечено, что УЦ ФНС России поддерживает ключевые носители формата USB Тип-А, в частности:
-
Рутокен ЭЦП 2.0, Рутокен S, Рутокен Lite;
-
JaCarta ГОСТ, JaCarta-2 ГОСТ, JaCarta LT;
-
ESMART Token, ESMART Token ГОСТ;
-
другие носители, соответствующие установленным требованиям.
Перечисленные носители можно приобрести у дистрибьюторов производителей и в специализированных интернет-магазинах. Если уже имеющиеся носители соответствуют установленным требованиям, то можно использовать и их. Один ключевой носитель может использоваться для хранения нескольких (до 32 экз.) КЭП и сертификатов к ним, выданных как коммерческими, так и государственными УЦ.
Операторы ЭДО могут помочь в подготовке заявления на выдачу квалифицированного сертификата и в вопросах приобретения ключевых носителей.
Еще важная информация для тех, кто получит с 01.07.2021 КЭП в УД ФНС России: полученные в рамках пилотного выпуска квалифицированные сертификаты будут легитимны. Срок их действия составит 15 месяцев. Полученную КЭП можно использовать для сдачи отчетности и ведения хозяйственной деятельности в рамках закона № 63-ФЗ.
Гражданин, который рассчитывает действовать от имени организации по доверенности, сможет получить квалифицированный сертификат ЭП в коммерческих УЦ, прошедших переаккредитацию.
КЭП для иных случаев
При участии в правоотношениях кредитных организаций, операторов платежных систем, некредитных финансовых организаций и ИП, осуществляющих определенные виды деятельности, может быть использована КЭП (физлица или организации), квалифицированный сертификат которой создан и выдан УЦ Банка России.
Для правоотношений с участием лиц, замещающих государственные должности РФ, субъектов РФ, должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, их подведомственных учреждений и иных организаций, а также нотариусов может быть использована КЭП юридического лица, квалифицированный сертификат которой создан и выдается УЦ органов Федерального казначейства.
