Случившиеся в прошедшие выходные дни события эхом отражаются на нашей повседневной деятельности. Правда не на всех территориях, а, в основном в столичном регионе. А причиной тому стало решение московского мэра, объявившего понедельник 26.06.2023 нерабочим днем. Такое решение повлекло за собой ряд вопросов, в частности, связанных с оплатой этого дня, а также правомерностью смещения срока отчетности. Чиновники стараются прояснять ситуацию, но легче ли становится от этих разъяснений? Решайте сами.
Оплата в нерабочий день 26.06.2023
На вопрос, связанный с оплатой этого нерабочего дня, ответ дала Онлайнинспекция. Суть вопроса сотрудницы, обратившейся к этому ресурсу, заключалась в следующем. Руководитель организации (ресторана фастфуда), в которой работает сотрудница, принял решение о том, что ресторан, являющийся предприятием непрерывного цикла производства, должен работать в этот день. Основываясь на письме, пришедшем по электронной почте (надо полагать из мэрии), руководитель объявил, что этот день будет оплачен как обычный день, а не как выход на работу в выходной день. Сотрудница просила разъяснить, правомерно ли такое решение?
Поясняя ответ чиновников, начнем с правового обоснования сложившейся ситуации.
В сообщении главы столицы было указано, что понедельник 26.06.2023 объявлен нерабочим днем. Решение было принято в целях минимизации рисков в условиях действия в тот день особого режима. Онлайнинспекция пояснила, что столичный мэр действовал в пределах компетенций, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п. 6 ч. 2 ст. 14). Согласно этой норме мэр, являясь руководителем оперативного штаба, определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится особый правовой режим, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 11 закона № 35-ФЗ.
В сообщении мэра указывалось, что режим нерабочего дня не распространяется на органы власти и предприятия непрерывного цикла, оборонно-промышленного комплекса, городских служб. Работа в режиме повышенной готовности была установлена для городских служб. В штатном режиме должны были работать (принимать посетителей) учреждения комплекса социального развития, включая городские поликлиники, стационары и прочие медицинские организации, центры госуслуг, государственные ветеринарные клиники и дворцы бракосочетания. Детские сады обязали открыть дежурные группы для тех воспитанников, чьи родители будут находиться на рабочих местах и не смогут оставить детей дома . Учитывая, что в ранее названных нормах закона № 35-ФЗ имеются словосочетания «реализует иные полномочия» (ч. 8 п. 2 ст. 13) и «принимает другие меры» (ч. 6 п. 2 ст. 14), онлайнинспекция констатировала, что перечень принимаемых мер является открытым.
В новостях в качестве источника информации указывался телеграм-канал Сергея Собянина @mos_sobyanin. Особо подчеркнем этот момент, т. к. далее еще к нему вернемся.
При этом чиновники отметили, что работодатель самостоятельно определяет режим труда с учетом действующих внутренних документов и трудовых договоров. Это значит, что в случае принятия решения об установлении 26.06.2023 нерабочим днем, работодатель обязан выплатить заработную плату работникам за этот день в полном объеме. При этом норма рабочего времени за июнь не уменьшается. Почему? Чиновники не уточняют. Но эти выводы нам что-то напоминают.
А напоминают, правильно, события двухлетней давности. Только ограничения были связаны с COVID-19, а о нерабочих днях и их оплате было прямо сказано, например, в Указе Президента РФ от 23.04.2021 № 242. Тогда письмом от 26.04.2021 № 14-6/10/П-3178 Минтруд довел свои рекомендации работникам и работодателям в связи с принятием указа. Из этих рекомендаций следовало, что наличие нерабочих дней не является основанием для снижения заработной платы работникам. В этих целях работникам, оплачиваемым сдельно, за указанные нерабочие дни выплачивается соответствующее вознаграждение, определяемое локальным нормативным актом работодателя. И еще. Сдельщики за нерабочие дни получают заработную плату, как если бы они выполнили норму труда. А оплата труда работникам, обеспечивающим в период нерабочих дней функционирование органов власти и организаций непрерывного цикла, производится в период нерабочих дней в обычном, а не повышенном размере. Но если работодатель захочет (надо полагать при наличии соответствующей финансовой возможности), он может самостоятельно повысить оплату труда работающим. Суммы расходов на оплату нерабочих дней относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Что касается нормы рабочего времени (ст. 91 ТК РФ), то порядок ее исчисления закреплен в приказе Минздравсоцразвития от 13.08.2009 № 588н. Согласно п. 1 этого порядка норма рабочего времени конкретного месяца (в часах) рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца. Далее из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. Как видим, формально нерабочие дни не участвуют в формировании нормы рабочего времени, а значит, введение режима таких дней должно было бы привести к снижению нормы рабочего времени. Но в п. 3 рекомендаций из письма № 14-6/10/П-3178 трудовики указали следующее. Поскольку в период нерабочих дней работникам сохраняется заработная плата, норма рабочего времени не уменьшается. Нерабочие дни (тогда установленные указом) относятся к отработанному времени как у тех работников, кто выходил на работу в этот период, так и у тех, кто был в режиме нерабочих дней с сохранением заработной платы. Сотрудникам организаций органов власти, предприятий непрерывного цикла, оборонно-промышленного комплекса и городских служб, которые трудились в нерабочий понедельник, заработная плата выплачивается в обычном размере.
Мы не будем сейчас разбирать все нюансы оплаты нерабочих дней. В свое время мы о них упоминали в нашем блоге.
Из сказанного можно сделать один вывод: в целях оплаты труда нерабочий день 26.06.2026 не аналогичен выходному дню. Поэтому сотрудникам организаций органов власти, предприятий непрерывного цикла, оборонно-промышленного комплекса и городских служб, которые трудились в нерабочий понедельник 26.06.2023, заработная плата выплачивается в обычном размере.
Заметим также, что нерабочий день 26.06.2023 является таким же днем отпуска, как и все прочие дни. Его нужно включить в число дней отпуска, оплатить исходя из среднего заработка. Тем, кто находится в отпуске, продлевать на этот день дату окончания отпуска не нужно.
Увольнение и наказание
Если на организацию не распространяется режим нерабочих дней (она продолжает работать), то переносить с 26.06.2023 дату увольнения (в т. ч. по сокращению штата) не требуется. Работник увольняется в обычном порядке.
Что касается расторжения трудовых договоров с неработающими сотрудниками в период нерабочих дней, то это возможно только по инициативе увольняющегося работника (по собственному желанию). Многие организации ведут кадровый документооборот в электронном виде. Поэтому удаленно оформить такое увольнение особых сложностей у работодателя (при его готовности) не должно вызывать (определение СК по гражданским делам Восьмого КС общей юрисдикции от 17.12.2020 по делу № 8Г-18455/2020[88-19120/2020).
Нужно ли издавать приказ о работе 26.06.2023?
В 2021 году онлайнинспекция так отвечала на этот вопрос.
Согласно ТК РФ (ч. 1 ст. 192) за совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей) работодатель имеет право:
- сделать замечание;
- объявить выговор;
- уволить по соответствующим основаниям.
Поэтому издание письменного распоряжения о работе сотрудников в день, объявленный нерабочим, дает возможность привлечь к ответственности тех лиц, которые не выйдут на работу. При отсутствии приказа (письменного распоряжения) в случае невыхода в этот день сотрудника на работу привлечь его к ответственности работодатель не сможет.
Исчисление сроков
Как известно 25 число каждого месяца — срок подачи отчетности по всем налогам. Сдвинуть этот срок НК РФ (п. 7 ст. 6) допускает тогда, когда это число приходится на выходной или праздничный день. Как раз такой случай пришелся на субботу 24.06.2023. Некоторые бухгалтеры возможно рассчитывали сдать уведомления (например, по НДФЛ за период с 23.05.2023 по 22.06.2023) или налоговую декларацию по налогу на прибыль за май, другую отчетность в понедельник 26.06.2023. И еще в пятницу никто не предполагал, что этот день объявят нерабочим. Но так случилось. Столичные налоговики успокоили налогоплательщиков. На сайте УФНС России по г. Москве было размещено сообщение о том, что нерабочий день 26.06.2023 не будет учитываться в качестве рабочего дня при исчислении сроков, установленных НК РФ. Но многие эксперты высказали сомнения на этот счет, указав, что НК РФ допускает перенос с выходного на ближайший следующий за ним рабочий день только в случае, когда срок приходится:
- на выходные или праздничные дни по ТК РФ (ст. 112) или
- дни, введенные указом Президента РФ.
Ни то, ни другое не относится к 26.06.2023.
Более того, отметим, что даже столичный мэр не принимал никакого официального документа. Только заявления в телеграм-канале и ссылки на него в новостях на официальном сайте мэра. Можно ли их считать официальной информацией? Как к ней будут относится контролирующие, судебные органы в случае возникновения спорных ситуаций?
Если учитывать вступившие в силу 01.12.2022 нормы Федерального закона от 14.07.2022 № 270-ФЗ, то полагаем, что ответ на вопрос об официальном статусе размещенной на официальном сайте мэра информации будет положительным. Напомним, что названный закон внес поправки, касающиеся организации доступа к информации о деятельности органов и подведомственных им организаций в сети Интернет.
Коррективы были внесены в Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 закона № 8-ФЗ, в состав информации, подлежащей размещению государственными органами власти и органами местного самоуправления на официальных сайтах, включена информация:
- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;
- о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях;
- о приемах и способах защиты населения от них.
а также иная информацию, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
Вопросы создания официальных страниц органов и организаций, перечень размещаемой на них информации, определяет Правительство РФ (постановление от 10.07.2013 № 583 (в ред. от 10.11.2022, вступившей в силу 01.12.2022).
Утром 26.06.2023 особый режим был отменен. Сообщение об этом было размещено и в телеграм-канале мэра.
А чтобы не забыть, на всякий случай рекомендуем запастись снимками экранов перечисленных страниц в сети Интернет (скриншотами). Суды могут принять их в качестве подтверждающей размещение информации, которая подлежит раскрытию.
Судебной практикой установлены требования, которым должен отвечать скриншот, чтобы он имел юридическую силу и юридическую значимость. Для этого скриншот должен отражать следующую информацию:
- о точной дате и времени создания фотографии (такую информацию можно вывести при проведении принтскрина);
- о наименовании сайта, с которого получена информация;
- о лице, которое произвело вывод данных на экран и дальнейшую распечатку, и подпись этого лица;
- сведения об использованной компьютерной технике (название КТ, инвентарный номер).
