До 01.10.2022 в РФ действует мораторий на банкротство, введенный с 01.04.2022 (постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497). О применении этого правового режима, о том, на что не распространяются последствия его применения и от чего не освобождает введение моратория, пояснил Минфин в письме от 04.08.2022 № 03-02-07/76062.
Немного истории и азов права
Введенный в начале апреля текущего года мораторий второй в истории России. До этого в 2020 году (с 06.04.2020 и до 07.01.2021 (продленный срок)) действовал мораторий в связи с пандемией коронавируса. Он касался лиц, наиболее пострадавших во время пандемии.
В настоящее время правовой режим моратория урегулирован ст. 9.1 Федерального закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ. Указанная норма была введена в закон о банкротстве Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ. Законодательно закреплена цель введения моратория – стабилизация экономики в исключительных случаях (при ЧС природного и техногенного характера, существенном изменении валютного курса и других подобных обстоятельствах).
Режим моратория вновь стал актуальным весной текущего года в связи с введением дополнительных международных санкций. Используя предоставленное законодателем право, Кабмин ввел в 2022 году мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредитора. Действие моратория носит временный характер и ограничено полугодовым сроком (с 01.04.2022 до 01.10.2022).
На этот раз приостановка банкротства предусмотрена в отношении практически всех юридических лиц, ИП и граждан, но исключения есть.
Мораторий не распространяется:
-
на должников - застройщиков МКД и (или) иных объектов недвижимости, которые включены на 01.04.2022 в единый реестр проблемных объектов. Это объекты, в отношении которых застройщик более чем на шесть месяцев нарушил
- сроки завершения строительства (создания) МКД и (или) иного объекта недвижимости и (или)
- обязанности по передаче объекта участнику;
- должников, деятельность которых регулируется рядом законов и положений, если такие должники включены в утвержденный Правительством РФ перечень, либо на их аффилированных лиц. Аффилированными считаются лица, признаваемые таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. Перечисленные лица включены в круг «исключительных» должников с 15.07.2022.
В период моратория:
- обязанности должника приостанавливаются. В частности, не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей;
- обращать взыскания на заложенное имущество, в т. ч. во внесудебном порядке, кредиторы не могут;
- исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до 01.04.2022 приостанавливается. При этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства.
Текущие платежи в период моратория: разъяснения Минфина
Чиновники отметили, что последствия моратория в виде неначисления неустоек, штрафов и пеней за неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей (абз. 10 п. 1 ст. 63 закона № 127-ФЗ), распространяются на обязательства, возникшие до 01.04.2022 и которые не были исполнены должником к моменту введения моратория.
Обязательства, которые образовались после 01.04.2022, являются текущими платежами. Под текущими платежами закон № 127-ФЗ (п. 1 ст. 5) понимает денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено указанным законом. На текущие платежи мораторий не распространяется (подп. 2 п. 3 ст. 63 закона № 127-ФЗ). Это означает, что по неуплаченным с 01.04.2022 по 01.10.2022 текущим обязательствам правомерно начисление неустоек (штрафов, пеней).
Финансисты особо подчеркнули, что мораторий не освобождает от исполнения обязанности по уплате налогов. И если налоговое законодательство в период моратория будет нарушено, то виновнику придется за это отвечать. Не исключена возможность принятия мер взыскания в порядке, установленном НК РФ.
Судебной практики, связанной с последствиями текущего моратория, пока нет. Но есть судебные дела, в которых суды при принятии решений об уменьшении размера штрафа, учитывали сложную экономическую ситуацию из-за санкций в период предыдущего моратория. Примером является решение АС Ульяновской области от 13.04.2022 по делу № А72-1422/2022. В данном деле ПФР наложил штраф на ИП за правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС. ИП на день задержала представление сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года на 32 застрахованных лица. Сумма штрафа составила 16 000 руб. (500 руб. х 32).
ИП ходатайствовала в суде о снижении штрафных санкций по следующим основаниям:
- незначительный период просрочки (1 день);
- совершение правонарушения впервые;
- отсутствие задолженности по оплате страховых взносов;
- отсутствие ущерба застрахованным лицам и ПФ РФ;
- отсутствие умысла на совершение правонарушения;
- признание нарушения и вины в его совершении;
- сдача отчетности до обнаружения нарушения ПФ РФ;
- статус субъекта МСП.
Учитывая указанные основания, а также проблемы в бизнесе связи с введением экономических санкций со стороны недружественных стран, суд счел возможным снизить сумму подлежащего взысканию штрафа в 10 раз до суммы 1600 руб.
В решении АС Забайкальского края от 04.04.2022 по делу № А78-321/2022 суд в два раза снизил штраф за неуплату НДС, хотя до этого вышестоящий налоговый орган уже наполовину уменьшил штраф, который был наложен в соответствии с НК РФ (п. 3 ст. 122). Суд принял во внимание смягчающие обстоятельства, в. т. ч. осуществление благотворительной деятельности, частичное погашение доначисленной задолженности до ее взыскания в принудительном порядке. Среди прочего суд учел и действие на момент рассмотрения дела общеизвестных негативных последствий для бизнеса, вызванных новой коронавирусной инфекцией и санкций недружественных иностранных государств.
Налоги и пени налогоплательщик уплачивает либо самостоятельно, либо в принудительном порядке по решению налогового органа. При этом налоговики взыскивают, в частности, деньги на банковских счетах, а также электронные денежные средства этого налогоплательщика. На период с 09.03.2022 до 01.06.2022 налоговая служба не принимала решений о блокировке счетов. Налогоплательщики, которые понесли ущерб из-за финансово-экономических санкций, могли обратиться в ИФНС по месту учета, чтобы отложить сроки применения мер взыскания до предельных в соответствии с налоговым законодательством.
В письме от 18.05.2022 № 03-02-07/45771 Минфин подчеркнул, что принудительно исполняется то, что указано в исполнительном документе. Закон относит к таким документам исполнительные лист, судебные приказы, постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика. А вот поручения налоговых органов на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика в бюджетную систему РФ, направляемые в банки в порядке ст. 46 НК РФ, не входят в перечень исполнительных документов для целей исполнительного производства. Получается, что банк должен исполнять поручение ИФНС несмотря на мораторий.
ФНС о правах должников
Налоговики не стоят в стороне, а тоже разъясняют отдельные моменты, связанные с применением моратория-2022.
В письме ФНС от 15.07.2022 № КВ-3-18/7483@, чиновники отметили следующее.
В период моратория взыскатель не может принудительно получить долг, предъявив исполнительный документ непосредственно в банк или иную кредитную организацию как это предусмотрено Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 8). Это ограничение действует со дня введения и на срок действия моратория в отношении указанных в нем должников. При этом налоговики сослались на позицию Президиума ВС РФ, изложенную в обзоре отдельных вопросов судебной практики, утвержденном Президиумом ВС РФ 30.04.2020 (ответ на вопрос 11).
Зачастую бывает, что по объективным обстоятельствам должнику трудно исполнить судебный акт. В этом случае неплательщик вправе обратиться в арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 324 АПК РФ). Такую же возможность предоставляет и закон 229-ФЗ (ст. 37).
