Самая обсуждаемая в последнее время в айтишной среде тема – это изменения государственной аккредитации компаний, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.
Поводом для обсуждения стал ряд документов. Во-первых, постановлением Правительства РФ от 29.07.2022 № 1350 были внесены изменения в Положение о госаккредитации ИТ-организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 18.06.2021 № 929, далее – Положение). Во-вторых, Федеральным законом от 14.07.2022 № 321-ФЗ был ограничен срок действия Положения – до 01.08.2022. В-третьих, Минцифры обнародовало информацию о планах по разработке нового порядка госаккредитации.
Раскроем суть трех составных частей этих трех источников.
Сведения о деятельности: расширение источников информации
Положение о госаккредитации ИТ-компаний было принято в августе прошлого года. Документ был необходим для создания благоприятных условий технологического развития российских компаний и в целях оказания им мер господдержки.
Лакомым куском среди этих мер оказались, в частности, налоговые преференции, введенные с 01.01.2021. Компании получили возможность платить меньше налогов и страховых взносов. По согласованию с Кабмином, ФНС и Минцифры плановые налоговые проверки ИТ-компаний были приостановлены до 03.03.2025 включительно. На Госуслугах можно найти ссылки на нормативно правовые акты, на которые можно ссылаться при взаимодействии с налоговиками в рамках получения льгот и мер поддержки, реализованных Минцифры в 2022 году.
Кстати, напомним, что одной из привилегий для ИТ-компаний является отсрочка от армейской службы для сотрудников. В рамках осеннего призыва айтишники со 02.08.2022 могут подавать заявки на такую отсрочку. Документы можно подать до 11.08.2022 на сайте Госуслуг.
Решение о госаккредитации принимает Минцифры в установленном порядке. Перед внесением сведений в реестр ведомство проверяет, соблюдает ли заявитель условия осуществления ИТ-деятельности. Изначально в Положении было закреплено, что Минцифры проводит проверку с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Информация о видах деятельности организации содержится в ЕГРЮЛ в форме кодов ОКВЭД 2. Их подтверждает выписка из ЕГРЮЛ, которую Минцифры запрашивает в ФНС России. Постановлением № 1350 это правило скорректировано. Теперь система межведомственного обмена документами не является единственным источником сведений, подтверждающих соответствие деятельности ИТ-компании установленным критериям. Согласно п. 15 Положения (в новой редакции) в отношении уже аккредитованной организации проверку на предмет соответствия деятельности, фактически осуществляемой этой организацией, сфере деятельности, указанной в пункте 4 Положения, ведомство может проводить в том числе получая информацию из общедоступных источников. Помимо сведений от ФНС России источниками информации, к примеру, могут быть:
-
Казначейство (сведения об участии организации в государственных закупках по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ);
-
ФССП (данные об исполнительных производствах в отношении организации) и др;
-
Арбитражные суды (информация об участии организации в судебных процессах);
-
Роспатент (сведения об интеллектуальной собственности).
Одним из источников сведений о бизнесе Положение называет сайт организации в интернете. Здесь можно узнать, в частности, о сфере деятельности, о маркетинговой стратегии, о графике работы компании. На сайте можно получить информацию о сотрудниках, а также определить «авторитетность» сайта на основании тематического индекса цитирования.
Несоответствие деятельности организации, подавшей заявление о предоставлении государственной аккредитации, критериям, определенным законодательством, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по аккредитации. По этой же причине зарегистрированную компанию могут лишить аккредитации.
Приостановка прежнего порядка аккредитации
Законом № 321-ФЗ (п. 5 ст. 2) установлено, что Порядок государственной аккредитации ИТ-организаций, действовавший на 14.07.2021, применялся до 01.08.2022.
На сайте ведомства отмечено, что с 01.08.2022 приостановлена подача заявлений до принятия нового порядка аккредитации.
Реестр аккредитованных Минцифры компаний был актуализирован 31.07.2022. Из него были исключены госкорпорации, банки с госучастием и ряд других компаний, для которых ИТ-сфера не является профильной. Некоторые решили, что ведомство посчитало неприемлемым совмещать в ИТ и бизнес «в одном флаконе». Но это вряд ли так. У банков мы видим бурный рост продуктовых ИТ-стартапов, которые нацелены на решение конкретных ИТ-задач «под ключ». И вряд ли государство будет «рубить сук, на котором сидит».
На наш взгляд, корректировка реестра может иметь и другую причину.
Еще в 2020 году Минцифры России актуализировало методические рекомендации по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием.
Нефинансовые инструменты господдержки содержат рекомендации по разработке стратегий цифровой трансформации, перечень КПЭ и расчетные методы к ним, рекомендации по модели финансирования стратегий и порядок государственного мониторинга разработки и реализации стратегий.
Финансовые инструменты включают в себя:
-
льготное кредитование тех, кто реализует проекты по цифровой трансформации и внедряет ИТ-решения;
-
грантовую поддержку проектов по разработке и внедрению цифровых решений;
-
льготный лизинг на внедрение цифровых технологий и платформенных решений на основе программно-аппаратных комплексов.
Кстати, методические рекомендации могут применять частные компании и организации из различных отраслей экономики. И не важно, имеет ли компания опыт проведения цифровых преобразований или пока находится на стадии планирования таких процессов.
Сейчас Минцифры совместно с профильными ассоциациями и регионами ведет работу над совершенствованием критериев и процедуры аккредитации ИТ-компаний.
Новые критерии и перспективы аккредитации
В начале августа Минцифры на своем сайте обнародовало информацию о разработке нового порядка аккредитации ИТ-компаний.
Планируется изменить критерии. Лимит профильной выручки могут снизить до 30 % (вместо действовавшего до 01.08.2022 значения в 70 %). При этом долю профильных доходов нужно будет подтверждать раздельным учетом. Ретроспективно должна быть отражена выручка от профильной деятельности и за предыдущий период.
Возможность подать заявление на госаккредитацию появится у компаний, инвестирующих в ИТ-сферу. Аккредитация будет возможна для стартапов, которые должны будут заявить разрабатываемый проект в области ИТ и статус его реализации.
У претендующих на включение в реестр аккредитованных ИТ-компаний в ЕГРЮЛ в перечне видов деятельности должен быть указан профильный ОКВЭД (классы 62 и 63) в качестве основного. В свое время Минкомсвязи разъяснил (приказ от 30.12.2014 № 502), что ИТ-отрасль – это совокупность организаций, основным видом экономической деятельности которых согласно ОКВЭД 2 (ОК 029-2014, утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) является:
-
62.01 «Разработка компьютерного программного обеспечения»;
-
62.02 Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий;
-
62.03 Деятельность по управлению компьютерным оборудованием;
-
63.11 Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность.
Еще одним из условий будет время образования ИТ-компании. Компания должна быть сформирована за три года и меньше до подачи заявления на аккредитацию.
Включенные в реестр аккредитованных компании Минцифры намеревается регулярно проверять на соответствие установленным критериям. И как мы отмечали в начале, для проверок будет использоваться, в том числе, информация из общедоступных источников.
Появятся новые причины для отказа в аккредитации. Откажут тем компаниям, которые созданы в результате реорганизации. Реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом (ст. 57 ГК РФ). Полагаем речь будет идти о таких формах реорганизации, как разделение, выделение, преобразование.
Аккредитация будет недоступна:
-
организация с прямым и (или) косвенным участием государства (50 % и более);
-
если организация является:
- госкомпанией;
- банком, небанковской кредитной организацией и т.д.
- страховой организацией или телеком-компанией;
- государственным или муниципальным учреждением.
Не будут аккредитовать компании, в которых по отдельным вопросам (назначения представителя для голосования на общем собрании акционеров, внесения вопросов в повестку дня общего собрания, выдвижения кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии) определена позиция акционера – РФ. В перечень таких компаний, в частности, входят:
-
авиакомпания «Аэрофлот - российские авиалинии»;
-
ПАО Газпром;
-
Нефтяная компания «Роснефть»;
-
ВТБ;
-
АО «ДОМ.РФ»;
-
Акционерная компания «АЛРОСА»;
-
АО «Росагролизинг» и др.
